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《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督辦法》《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法》解讀?

索引號
000014349/2021-29567
解讀類型
部門解讀
解讀方式
文字方式
來源
市住房和城鄉建設局
發布日期
2021年09月22日 09:44:48

我省房屋市政工程質量、安全監督工作依據的規范性文件《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》(鄂建〔2011〕79號)、《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》(鄂建設規〔2016〕2號)分別于2011和2016年制定并執行至今,隨著工程質量安全監督及施工許可管理方式不斷變化,安全生產法等現行法規、規章修訂,我們對兩個監督辦法進行了修訂?,F就有關情況說明如下:

一、修訂背景

(一)修訂的必要性

近年來,工程質量安全監督管理方面多項法律法規及部門規章有修訂完善。國家行政事業單位和綜合執法改革,對質量安全監督機構的定位與職責也有一定調整。為了適應我省建筑業高質量發展的新形勢和“互聯網+監管”新要求,質量、安全監督工作必須做出相應調整,因此啟動修訂工作也是勢在必行。

(二)修訂的依據

1.《中華人民共和國安全生產法》(修正案2021版)、《中華人民共和國建筑法》(修正案2021版)

2.《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)

3.中華人民共和國住房和城鄉建設部令:?《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(第5號)、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(第37號)、《住房城鄉建設部關于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》(第42號) 、《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》(第47號)和《關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(建法函〔2019〕53號)等部門規章

4.住建部關于印發《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》的通知(建質〔2014〕153號)

5.《省人民政府關于印發湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕44號)

二、修訂過程

2020年4月,啟動修訂工作,組織武漢、宜昌、襄陽、黃石、荊門和陽新等市縣質量、安全監督站成立修訂組,深入研究住建部和湖北省相關政策文件,調查了解其他省份出臺的建設工程質量安全監督管理相關的文件。

2020年10月,形成初稿后下發各市州監督機構征求修改意見,并組織召開專題會議,多次討論修訂。

2021年2月,在廳網站向社會公開征求意見。

2021年5月,向律師征求意見。

2021年5-6月,在廳內征求意見。

2021年8月,通過省廳法規處審查。

三、修訂主要內容

(一)《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督辦法》修訂后共23條和附件4份,主要修訂內容如下:

“總則”?明確對房屋市政工程實施質量監督的范圍,強調了層級部門的管理職責,增加對承擔質量安全監督工作有關機構的規定。

“質量監督機構和人員”增加對質監督機構和人員的考核機制,增加監督人員培訓和繼續教育要求。要求建設主管部門加強層級管理,明確與監督工作相適應的信息化管理條件,提出可通過政府購買技術服務以彌補力量不足的管理方式。

“質量監督程序及內容”對質量監督工作程序作了一定調整,明確開展監督和終止監督的條件;明確對地基基礎、主體結構等重要分部(子分部)工程質量驗收、住宅工程分戶驗收要求;細化監督報告和檔案主要內容等;增加《工程質量安全手冊》制度、工程質量信息公示等內容。

“質量監督工作方式”?強調住建主管部門及監督機構要建立“互聯網+監管”工作模式,運用大數據、物聯網等信息化手段開展工程質量監督工作。增加信息化、差異化監管工作要求,利用湖北省建設工程質量監督系統開展質量監督工作。

“質量監督中止及終止”規定了項目因故中止施工的質量監督手續辦理流程及復監流程;對已經竣工驗收的項目,增加辦理終止質量監督手續的要求。

“質量監督管理”規定了涉及工程質量問題的信訪投訴處置的流程和范疇,增加對監督抽查中發現的質量問題及違法違規行為的處置辦法及程序,對企業不良行為公示和誠信信用管理做出了規定。按照住建部有關規定和兄弟省市做法,增加一條監督機構和監督人員免責條款。

(二)《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法》修訂后共40條和附件1份。主要修訂內容如下:

“總則”增加對承擔安全監督工作有關機構的規定。

“安全監督機構和人員”增加對安全監督機構的考核機制,要求建設主管部門加強層級管理,明確與監督工作相適應的信息化管理條件,增加監督人員培訓與執法證件要求。提出可通過聘請相關專業技術人員協助開展監督工作的管理方式。

“安全監督程序及內容”對安全監督工作程序作了一定調整,明確開展監督和終止監督的條件;細化安全監督工作主要內容,增加監督中止前項目安全標準化評定和安全生產信用管理等內容。

“安全監督工作方式”詳細規定了監督工作的方式、步驟,增加對存在重大安全風險隱患的項目或部位緊急避險的處置措施。增加安全監督差異化監管工作要求,對含有超規模危大工程及近一年發生事故企業承建項目加大監督抽查頻次。要求利用湖北省建設工程安全監督系統開展安全監督工作。

“處置措施”增加對安全監督抽查中發現的安全隱患及違法違規行為的處置辦法及程序。規定了對發現存在虛假承諾取得施工許可的處置程序。對安全生產動態監管和重點監管做出了規定。

“安全監督中止及終止”規定了項目因故中止施工的安全監督手續辦理流程及復監流程;對已經完成施工許可及備案合同約定的施工內容的項目,增加辦理終止安全監督手續的要求;明確了安全生產標準化考評工作程序。

“安全監督管理”按照住建部關于印發《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》的通知(建質〔2014〕153號)和兄弟省市做法,增加一條監督機構和監督人員免責條款。

責任編輯: 孫相茹
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