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部門負責人解讀:市應急管理局解讀宣講新修訂《安全生產法》

索引號
000014349/2021-30260
解讀類型
部門解讀
解讀方式
圖文方式
來源
市應急管理局政策法規科
發布日期
2021年08月26日 08:59:12

【主持人】各位聽眾朋友們,大家上午好!

歡迎出席《黨風政風熱線》。新修改的《安全生產法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議2021年6月10日通過。為幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興邀請到市應急管理局黨委委員、副局長曹平,市應急管理局政策法規科科長梁崇森,市應急管理局政策法規科工作人員祝合攀,市應急管理局安全生產基礎科副科長任搴華,請他們介紹貫徹落實《安全生產法》,并回答大家關心的問題。

問題一:首先請市應急管理局黨委委員、副局長曹平同志對新修改的《安全生產法》的修改背景、總體思路和修改內容做簡要介紹?

【曹平】各位聽眾朋友:大家上午好!

我是市應急管理局副局長曹平,非常感謝十堰廣播電視臺“黨風政風熱線欄目”為我們提供跟大家溝通交流新修改的《安全生產法》,在此,我代表市安委會辦公室、市應急管理局感謝社會各界長期以來對安全生產工作的關心和支持。

十堰市應急管理局是機構改革后新組建部門,主要承擔安全生產、防災減災、應急救援三大職能。承擔市安全生產委員會辦公室、減災委員會辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室和森林防滅火指揮部辦公室等議事協調和指揮機構的日常工作。

2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議表決通過了《關于修改中華人民共和國安全生產法的決定》,將于今年9月1日施行。

下面,我們就新修改的《安全生產法》向各位聽眾朋友做一個簡要介紹。

一、修改的必要性

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會高質量發展的重要標志,是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現。黨中央、國務院高度重視安全生產工作。習近平總書記多次作出重要指示,強調各級黨委政府務必把安全生產擺到重要位置,統籌發展和安全,堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發展理念,嚴格落實安全生產責任制,強化風險防控,從根本上消除事故隱患,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。李克強總理多次作出重要批示,要求壓實各層級各環節責任,嚴格安全監管執法,強化安全風險防控和隱患排查治理,加強安全基礎能力建設,堅決防范遏制重特大安全事故,保障人民群眾生命財產安全。

《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)于2002年公布施行,2009年和2014年進行了兩次修正,對預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用,但新發展階段、新發展理念、新發展格局對安全生產提出了更高的要求,需要對《安全生產法》進行修改完善。一是習近平總書記對加強安全生產工作作出一系列重要指示批示,2016年12月,中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出新的重大部署,需要通過修法進一步貫徹落實。二是我國安全生產仍處于爬坡過坎期,過去長期積累的隱患集中暴露,新的風險不斷涌現,需要通過修法進一步壓實各方安全生產責任,有效防范化解重大安全風險。三是根據2018年深化黨和國家機構改革方案,原國家安監總局的職責劃入應急部,其他有關部門和職責也作了調整,需要通過修法對原來的法定職責進行修改。

2019年1月,應急部向國務院報送了《〈中華人民共和國安全生產法〉修正案(草案送審稿)》。2019年1月和2020年2月司法部先后兩次征求有關部門、省級政府和部分研究機構、行業協會、企業的意見,并會同應急部進一步開展了實地調研、專家座談、溝通協調,反復修改完善,形成了《中華人民共和國安全生產法(修正草案)》(以下簡稱草案)。草案已經2020年11月25日國務院第115次常務會議討論通過。

二、修改的總體思路

草案在總體思路上主要把握以下三點:一是將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署轉化為法律規定,確保落地見效。二是強化企業安全生產主體責任,建立完善安全風險預防控制體系,加大違法處罰力度,提高違法成本,推進依法治理。三是完善政府安全監管體制機制和責任制度,強化基礎保障能力,依靠法治力量推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

三、修改的主要內容

(一)進一步完善安全生產工作的原則要求。為加強黨對安全生產工作的領導,貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實習近平總書記提出的“三個必須”原則,對有關內容作了修改完善,規定安全生產工作應當堅持中國共產黨的領導,以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險,實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。(第一條)

(二)進一步強化和落實生產經營單位的主體責任。一是確保生產經營單位的安全生產責任制落實到位,規定生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大投入保障力度,改善安全生產條件,加強標準化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全風險防范化解機制。明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。二是強化預防措施,規定生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度,按安全風險分級采取相應管控措施;重大事故隱患排查治理情況應當及時向有關部門報告。三是加大對從業人員心理疏導、精神慰藉等人文關懷和保護力度,防范行為異常導致事故發生。四是發揮市場機制的推動作用,要求屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險。

(三)進一步明確地方政府和有關部門的安全生產監督管理職責。一是強化領導責任,規定各級人民政府應當加強安全生產基礎設施和能力建設,所需經費列入本級預算;鄉、鎮人民政府和街道辦事處,以及開發區、港區、風景區等應當明確負責安全監管的機構及其職責,加強監管力量建設,建立完善安全風險評估與論證機制,實施重大安全風險聯防聯控。(第四條)二是厘清有關部門在安全生產強制性國家標準方面的職責,規定國務院有關部門分工負責安全生產強制性國家標準的有關工作,依據法定職責對強制性國家標準的實施進行監督檢查。三是提升安全生產監管的信息化、智能化水平,監管部門之間應當對重大危險源及有關安全和應急措施備案信息實現信息共享。(第十條)有關部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統,建立健全治理督辦制度,督促消除重大事故隱患。國務院應急管理部門牽頭建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業、領域、地區的事故應急救援信息系統,實現互聯互通、信息共享,提升監管的精準化、智能化水平。

(四)進一步加大對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度。一是在現行《安全生產法》規定的基礎上,普遍提高了對違法行為的罰款數額。(第二十二條至第二十九條、第三十四條)二是增加生產經營單位被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,監管部門可以按日連續處罰。三是針對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”等問題,加大對違法行為惡劣的生產經營單位關閉力度,依法吊銷有關證照,對主要負責人實施職業禁入。四是加大對違法失信行為的聯合懲戒和公開力度,規定監管部門發現生產經營單位未按規定履行公示義務的,予以聯合懲戒;有關部門和機構對存在失信行為的單位及人員采取聯合懲戒措施,并向社會公示。

在這里,我也誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道,幫助我們普法。也誠懇地希望各類生產經營單位主要負責人帶頭學法、守法,組織好本單位的學習貫徹,切勿到出了事故而后悔莫及,也切勿等到因違法受到重罰而后悔莫及。我也誠懇地希望各級應急管理部門和負有安全監管職責部門的執法人員嚴格執法、精準執法、規范執法,以實際行動讓修改后的《安全生產法》彰顯生命力,更好地滿足人民群眾對平安的向往,讓“人民至上、生命至上”的理念內化于心、外化于行。謝謝。

問題二:【主持人】剛剛曹局長對新修訂《安全生產法》的修改背景、總體思路和修改內容進行了解讀,接下來,請法規科請梁科長具體介紹一下這次修改后的《安全生產法》哪些內容體現了“三個必須”的要求?

【法規科科長梁崇森】好的,主持人?!肮苄袠I必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,這就是我們安全生產領域所講的“三個必須”的原則,是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產法》將“三個必須”寫入了法律,進一步明確了各方面的安全生產責任,應該說,建立起了一套比較完善的責任體系。

首先,明確了部門的安全監管職責。管行業必須管安全,明確了負有安全監管職責的各個部門,要在各自的職責范圍以內對負責的行業和領域的安全生產工作實行監督管理。比如交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航這些部門,分別對各自的行業實行安全監管。但是應急管理部門既要負責對這些行業的綜合安全監督管理,同時我們也有直接監管的行業,比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業,還有?;?、煙花爆竹等,這都是應急管理部直接監管的,這是部門監管職責的明確。

二是明確新興行業的安全監管職責。這幾年新興的一些行業領域的安全監管職責不明確,在法律上規定了以后,當不明確的時候,由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監督管理的部門,防止部門之間互相推責而形成監管的“盲區”。比如近些年來出現的“農家樂”,既涉及到旅游,也涉及到餐飲,還涉及到農業農村,每一家的責任都不是唯一的,有時候哪個部門都不愿意接單,怎么辦?就按照現在修改后的法律規定,由地方人民政府按照業務相近的原則,指定一個行業部門來監督經營行為。

三是明確企業的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業務必須管安全,管生產經營必須管安全,這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外,其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責,負一定的責任。我給大家舉一個例子,比如一個企業總部,董事長和總經理是主要負責人,那么他就是企業安全生產第一責任人。但是還有很多副職,比如很多副總經理,分管人力資源的副總經理,對分管領域的安全要負責任。下屬企業里面,安全管理團隊配備得不到位,缺人,由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理,如果下屬企業里安全投入不到位,分管財務的副總經理是要承擔責任的。這就是我們說的管業務必須管安全,管生產經營必須管安全。說到生產,我們很多企業里面都有管生產的副總經理,這個副總經理不能只抓生產,不顧安全,抓生產的同時必須兼顧安全,抓好安全,否則出了事故以后,管生產的是要負責任的,這就是“三管三必須”的核心要義。

當然,職能部門之間也要相互配合協作,所以這次法律規定,負有安全監管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,這樣才能依法加強安全監管工作,讓部門之間既責任清晰,又齊抓共管,形成監管的合力。謝謝。

問題三:【主持人】我們都知道,企業是安全生產責任的主體,在督促落實企業安全生產主體責任方面,修改以后的《安全生產法》有沒有一些新的規定和要求?

【法規科工作人員祝合攀】剛才,曹局長已經介紹了,這一次修改后的《安全生產法》其中一大亮點,就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任,主要是建立了幾項重要的法律制度。

第一,生產經營單位全員安全責任制。生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工,都不同程度直接和間接影響著安全生產。安全生產人人都是主角,沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責任制的規定,就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來,形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面,從而整體上提升安全生產的水平。

第二,安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全風險分級管控是國內外企業安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制,就是要求生產經營單位要定期組織開展風險辨識評估,嚴格落實分級管控措施,防止風險演變而引發事故。隱患排查治理是《安全生產法》已經確立的重要制度,這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關部門報告的規定,目的是使生產經營單位在監管部門和本單位職工的雙重監督之下,來確保隱患排查治理到位。

第三,高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。修改前的《安全生產法》規定,國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險,這次修改又增加了高危行業領域生產經營單位必須投保的規定。根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,高危行業領域主要包括八大類行業:礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產。安全生產責任保險的保障范圍,不僅僅包括本企業的從業人員,還包括第三方的人員傷亡和財產損失,以及相關救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產責任保險具有事故預防的功能,保險機構必須為投保單位提供事故預防的服務,幫助企業查找風險隱患,提高安全管理水平。謝謝。

問題四:【主持人】這次修正后的《安全生產法》大幅提高了對違法違規行為的處罰力度,請問主要考慮是什么?法律的生命力在于執行,應急管理部將如何進一步嚴格執法、精準執法,貫徹落實修正后的《安全生產法》

【法規科科長梁崇森】習近平總書記講過,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的“紅線”。如何守住這條“紅線”?依法管理是根本性的舉措。這次《安全生產法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度,就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用,讓生產經營單位不敢違法、不能違法,從根本上消除隱患、解決問題。

同時,安全生產違法行為也會對營商環境造成極大的破壞,少數企業鋌而走險,違法違規,利用不正當的手段謀取利益,就必然嚴重損害其他正規守法市場主體的正當權益,破壞公平公正、誠實信用的市場環境。因此,對違法行為加大懲處,也是對合法守信市場主體的保護。

下一步,應急管理部門將和有關部門一起共同推動修改后《安全生產法》的貫徹實施。

一是強化普法;二是嚴格執法;三是精準執法。厘清不同層級執法管轄權限,原則上要實現一家企業對應一個層級的執法主體,避免多層級重復執法;

四是規范執法,嚴格執法不等同于濫執法,必須規范執法;

五是獎懲結合?,F在,我們正在執行應急管理部“典型執法案例報告制度”,要求省市縣三級應急管理部門定期向應急管理部直接報送執法案例。應急部對這些案例進行評價,選出嚴格執法、規范執法的優秀案例進行記功和嘉獎。對一些執法不嚴格、走過場、程序不規范的案例,要適時進行通報和批評。在執法同時,我們還要熱情服務,既要嚴格執法,又要指導服務,發揮安全生產專家的作用,在開展日常執法檢查同時,既要發現問題,又帶著專家幫助指導解決問題,實現安全執法和企業發展的良性互動,達到服務企業、推動安全發展的目的。謝謝。

問題五:【主持人】我們注意到,修改后的《安全生產法》對礦山項目建設外包、危險作業等方面做了針對性修改,請您具體介紹一下。另外,礦山安全法治建設有什么計劃和安排?

【基礎科副科長任搴華】修改后的《安全生產法》,針對礦山安全生產主要修改完善了兩個方面的內容。一是規范了礦山建設項目外包施工管理。近年來,多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質掛靠、出租、出借和現場管理混亂等問題。修改后的《安全生產法》作了針對性的要求,規定“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目、施工單位,應當加強對施工項目的安全管理,不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質,不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人,或者將其承包的全部建設工程肢解以后,以分包名義分別轉包給第三人,不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位?!?/p>

二是嚴格了動火、臨時用電等危險作業要求。在原來規定的爆破、吊裝等作業的基礎上,這次增加了動火、臨時用電作業時應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

這次修改后的《安全生產法》,針對當前礦山安全生產存在的主要問題,規定的所有的礦山、金屬、冶煉的建設項目,還有生產儲存、裝卸危險物品等建設項目,這幾個行業的施工項目進一步加強安全管理,不要搞轉包分包。從近年國內外發生的生產安全事故看,企業轉包分包的區域往往是事故的多發區域。下一步,我們將嚴格按照新修改的《安全生產法》,切實加強礦山企業安全監管力度,推進全市礦山安全生產形勢持續穩定好轉。謝謝。

問題六:【主持人】如何理解此次修改后的《安全生產法》中增加了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規定

【法規科科長梁崇森】雙重預防機制是習近平總書記提出來的,要求“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移”。

2016年,中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,國務院安委辦同年又印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南,構建雙重預防機制的意見》等重要文件。對企業構建雙重預防機制提出了明確要求。全國各地積極開展了雙重預防機制的建設工作探討,對雙重預防機制建設制定出臺了地方性法規和分行業地方標準,選樹了一批典型的示范企業,取得了明顯的工作成效。

這次修改后的《安全生產法》將有關雙重預防機制決策部署和行之有效的做法上升為法律的規定,有利于雙重預防機制建設落地見效,進一步提升企業安全生產整體防控能力。謝謝。

問題七:【主持人】我市貫徹實施新修訂的《安全生產法》有哪些具體要求?

【曹平】主要有三個方面內容:

(一)統一思想,充分認識新修訂《安全生產法》重要意義。新修訂《安全生產法》明確規定安全生產工作堅持中國共產黨的領導,修法的核心是深入落實習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等一系列重要指示的必然要求。安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位。各地、各有關部門要充分認識新修訂的《安全生產法》的重大意義,認真領會其精神實質,切實履行好安全生產領導責任和監管職責。

(二)廣泛宣傳,迅速掀起學習貫徹新修改的《安全生產法》的熱潮。要將新《安全生產法》的宣傳活動納入“八五”普法重點內容,開展《安全生產法》進機關、進農村、進社區、進學校、進企業的“五進”工作。進一步提高社會公眾的安全生產意識,提升從業人員的自我保護意識,做到家喻戶曉、人人皆知。切實抓好教育培訓。要把新修改的《安全生產法》作為各級黨委、政府中心組學習的重要內容,切實增強黨政領導干部抓安全生產工作的責任意識和法治觀念;切實抓好負有監管職責的行業部門、執法人員的學習培訓;切實加強對生產經營單位的教育培訓。各地、各部門要盡快將這些規定和要求傳達到所有生產經營單位,讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務,自覺做到學法、懂法、守法。

(三)迅速行動,認真抓好新《安全生產法》的貫徹落實。

各地、各部門要把新《安全生產法》的貫徹和落實,作為當前和今后一個時期安全生產工作的重要任務抓緊抓實抓好。

一是盡快修訂完善配套制度。各地、各部門要對照新修改的《安全生產法》的內容,切實做好政府規章及規范性文件的清理,凡與新修改《安全生產法》有抵觸的,要及時調整、修改或者廢止。要結合本地、本部門實際,研究制定落實新修改的《安全生產法》相關配套文件,探索加強安全生產監管的新思路、新方法、新手段。

二是做好實施準備。要依據《安全生產法》新修改的內容,堅持黨的領導,堅持“三個必須”的原則,認真做好新修改的《安全生產法》實施前各項準備工作。各有關部門、單位要按照新修改的《安全生產法》的行政執法、檢查、強制和處罰等要求,嚴格監管,細化和調整執法工作方案,規范安全生產行為,確保新修改的《安全生產法》的各項規定、要求落到實處。

三是加強監督檢查。各有關部門、單位要認真履行安全生產監管職責,依法對監管范圍內生產經營單位執行新修訂的《安全生產法》情況進行監督檢查,對未履行新《安全生產法》相關規定的違法行為,堅決依法予以處罰。

市安委會辦公室將以宣貫新修訂的《安全生產法》為契機,督促各地、各有關部門建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系和最嚴格的安全生產制度體系,通過明責、確責、問責,推動各級黨政領導干部全面落實安全生產領導責任,做到“在職必履責,履責必負責”,切實預防和減少生產安全事故,為全市經濟社會發展提供良好的安全保障。

責任編輯: 孫相茹
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